“营改增”这个94年分税制改革的历史遗留问题，经过长时间的讨论，终于在今年的上海迈出了实质性的一步，1月1号以来， “营改增”绝对是财税领域里的热门词汇，全国亿万的关注都聚焦在这里，掌声和担忧也从未间断过，尽管，担保行业暂时还没有列入“营改增”范围，但随着经济改革的深入，财税制度的完善，增值税和营业税并立的制度不会长期存在，“营改增”推向全国范围，覆盖全部营业税源是大势所趋，因此，作为一家担保企业，站在改革的门前，更应该未雨绸缪，提前学习理解改革措施，在这里，就浅谈谈我对“营改增”政策的几点思考：

理论上来说，“营改增”政策根本上解决了营业税制下“道道征收，全额征税”的重复征税问题，实现了增值税税制下的“环环征收、层层抵扣”，税制更加科学，更加合理，也更符合国际惯例。同时也能解决货物与劳务税制不统一问题，这在很大程度上破解了制约服务业等相关产业发展的税制瓶颈，在目前经济下行压力加大的情况下，这一政策有力地支持和促进了中小微型企业的健康长期发展。

当然，任何一项税制改革都不是简简单单的一纸红头，光明的远景前，“营改增”政策面临着诸多困难，对政府，对企业，都是考验。

首先，分税制改革中之所以形成增值税和营业税并立的制度，是为了保证地方政府获得稳定的财政收入来源，但目前中国地方税种中，被寄予厚望的房产税和资源税，短期内看来都很难为地方财政提供稳定的收入，这个时候“营改增”就不可避免地要遭遇地方可用财力减少的问题，尤其是现在中央调控楼市，各地土地拍卖遭遇寒冬，地方财政本就捉襟见肘，因此，在上海的试点中，改增后的收入仍归试点地区，暂时搁置了收入分配上的争议，但权宜之计并不能长久实施，一旦政策推向全国，这将成为“营改增”政策将要面临的最大问题。这一问题如果无法合理解决，就有可能出现个别地方政府采取“杀鸡取卵”的方式增加企业税负，以弥补地方财力缺口，结果会让本就艰难运营的中小企业更加雪上加霜。

其次，营业税实行的是行业差别税率，以给予特定行业不同的扶持和引导，但增值税属于中性税，实行相对统一的税率，因此，“营改增”后，原有的营业税优惠政策是否能够得以延续，如何延续，是相关企业最关心的问题。以担保行业为例，部分担保公司通过申请，已取得国家营业税减免的扶持政策，一旦，改征增值税，是否能同样享受减免政策就是一个很大的未知数，即使享受到扶持政策的延续，由于征收部门和程序不同，势必相关担保公司要进行重新申请，政策与政策之间无法做到无缝对接，而这部分税负则必须由企业来买单，无形中又增加了企业的负担。

除此之外，增值税实行专用发票，管理使用上都要比营业税发票复杂的多，这在一定程度上也给企业和税务机关都带来了一定工作难度。诸如以上列举的种种，“营改增”改革任重而道远，只有各方努力，保证各项改革措施有机衔接，平稳有序的推进改革，才能真正实现改革目标，促进相关产业的升级与转型，最终促进经济的平稳高效发展。

    （来源：苏州苏园担保公司）