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☆政策导航

●国务院牵头七部委重整担保业行规  对外投资放宽

●苏州市部署非公有制经济人士理想信念教育实践活动

●财政金融支持中小企业政策体系初步形成

☆行业信息

●江苏省建立担保风险准备金

●福建省担保机构最高可获300万风险补偿金

●全国人大代表陈爱莲呼吁：大力扶持融资性担保机构

●广东3家担保公司“退市” 传九成担保公司“断粮”

☆会员动态

●苏州市农业担保赴镇江无锡担保同业学习考察

●苏州市再担保召开风险分析会议˙推广“小贷之星”

●苏州市融创科技担保入驻科教创新区银杏科技金融超市

☆典型案例

●某公司典型案例分析材料

☆行业信息

国务院牵头七部委重整担保业行规  对外投资放宽

问题频出的担保行业，终于引来了最高层的关注。据担保业多位人士透露，这份征求意见稿对此前的条例进行很多更新，“一宽三紧”是广东某大型担保公司负责人对新规的总体印象。

据多位业内负责人表示，此次征求意见由国务院下属某机构牵头， “这表示国家层面对担保行业的关心。”

担保业新规全国征求意见

一直处于困境的担保行业，正等待一份监管新规的出炉。

担保行业监管新规的筹备由来已久。记者从担保业内获悉，今年1月初银监会融资担保部等领导前往广东调研融资担保业务开展情况，近日记者从有关途径获悉，在4月下旬至5月初，全国的部分担保公司再度接到一份征求意见稿。“此次征求意见稿是由国务院有关机构牵头的，依然以七部委名义进行征询。这意味着，此次征求意见稿子有望提升到国务院条例的高度。”业内多位负责人透露。事实上，早在2010年七部委共同发文《融资性担保公司管理暂行办法》(下称《暂行办法》)，这是初次针对担保公司的纲领性规范管理文件。

在《暂行办法》出炉不久，2010年至2011年间担保行业快速发展，但在2011年底开始逐渐有大型担保公司出事，行业问题逐渐浮出水面。“最近两年担保行业问题频出，有关部门对行业的监管加强了，对监管办法进行了更严格的细节上的规定。”总部在广州的担保公司负责人透露称。纲领性的文件下达后，各地监管部门将细化“规则”。

对外投资放宽但加大保证金监管

“一宽三紧”是某大型担保公司负责人对新规的总体印象。

记者近日从业内人士处获悉，此前曾有担保公司在广东座谈会提议提高对外投资，这一要求被新征求意见稿采纳。据《暂行办法》曾规定，“融资性担保公司以自有资金进行投资，限于国债、金融债券及大型企业债务融资工具等信用等级较高的固定收益类金融产品，以及不存在利益冲突且总额不高于净资产20%的其他投资。”而最新版的征求意见稿已将20%提高至30%。

“提高幅度对公司正常运营有正面的帮助。对外投资的比例的确困扰某些机构，尤其是业务跨度大、跨区经营的担保公司。”广州一位担保负责人也表示，此前呼声最高的放宽幅度是40%。据业内进一步消息透露，目前未对股权投资等进行相关界定，但广东目前对股权投资的态度较为谨慎。

事实上，在放宽对外投资的同时，新征求意见稿抓住了监管重点的三大方面，对资本金管理、保证金管理以及高管团队管理的要求加大。记者昨日从研究该文件的负责人处获悉，新规拟对注册资金的到位有严格要求。“股东资格方面，对资产质量、对外投资占净资产比例以及盈利能力都有具体的要求。”这意味着市场上不符合要求的主体不能进场，消除了“机会投资人和追求短期收益的投资人。”而广州上述担保业负责人也表示，这对担保牌照未来的发放有所影响，但对目前已有的担保公司影响不大。记者此前从业内交流获悉，广东融资担保公司有98%的股东均是民营资本。

此外，业内多位人士表示，随着征求意见稿对上述三方面的监管要求加大，可在资金运用上筑起一道防火墙。“这也反映了华鼎创富等大型担保公司出问题后，担保业的一个整体反思。”（来源：jxdb）

苏州市部署非公有制经济人士理想信念教育实践活动

根据中央统战部和全国工商联的统一部署和省委统战部、省工商联对“开展非公有制经济人士理想信念教育实践活动”试点城市的要求，我市召开全市非公有制经济人士理想信念教育实践活动电视电话会议，对全市开展教育实践活动进行了动员部署。

本次教育实践活动从5月份开始至10月份，分为动员部署、学习实践和总结交流三个阶段。苏州市成立了非公经济人士理想信念教育实践活动领导小组和办公室。由市委常委、统战部部长周向群担任组长，办公室设在工商联，统一领导、协调教育实践活动的开展。

通过开展各项理想信念教育实践活动，提增非公经济人士对党和政府的信任，提振对自身企业发展的信心，提升政治思想素质、道德操守、诚信法制理念，坚定道路自信、理论自信、制度自信，营造忠诚理想、敬业奉献、感恩奋进、健康生活的环境气氛，树立正确的价值观和世界观，进一步密切党和非公经济人士的关系，加强和创新思想政治工作，扩大思想政治工作覆盖面，自觉践行“两个健康”，激发非公经济人士健康成长和非公经济健康发展的内生动力，为实现中华民族伟大复兴的理想作出更大贡献。（来源：商会秘书处）

财政金融支持中小企业政策体系初步形成

财政部发布《支持加大对中小企业的金融服务力度》通知。近年来，财政部出台了一系列政策，引导和鼓励金融机构加大对中小企业的服务力度，财政金融支持中小企业发展政策体系已初步形成。

引导金融机构加大中小企业贷款投放。一是授权金融机构对符合一定条件的中小企业贷款进行重组和减免。二是放宽中小企业呆账核销条件，允许金融机构对单笔500万元以下的中小企业不良贷款，经追索1年以上，可以自主核销。三是明确金融企业提供中小企业贷款占比达到不同比例实行不同的加分政策。积极支持融资性担保体系建设。据银监会统计，截至2012年末，中小企业融资性担保贷款余额达11445亿元，同比增长15.3%，有力地支持了中小企业发展。

优化农村中小企业融资环境。一是开展县域金融机构涉农贷款增量奖励试点。二是实行农村金融机构定向费用补贴政策。三是在天津、辽宁、山东、贵州等4省市开展小额贷款公司涉农贷款增量奖励试点。

据悉，下一步财政部将继续完善政策体系，发挥财税政策撬动社会资金投向中小企业的杠杆作用，包括明确中小企业不良贷款处置政策、规范和支持融资性担保行业健康发展的政策措施等。（来源:经济日报）

☆行业信息

江苏省建立担保风险准备金

江苏省财政厅、省农委与江苏汇隆担保投资有限公司近日合作，由担保公司及其合作银行向全省年销售额5000万元-5亿元的省级农业产业化龙头企业，提供首期规模不少于5亿元优惠利率贷款。

据了解，单笔金额和单个企业贷款不超过1000万元，用途为流动资金，期限不超过1年，担保费率不超过2%。企业贷款时无需提供全额实物资产抵、质押的担保或反担保措施。

根据合作协议，江苏省财政按照担保贷款规模的5%，从江苏省级农业产业化龙头企业扶持资金中安排2500万元建立担保风险准备金。江苏省农委筛选符合条件的企业推荐给担保公司，担保公司及其合作银行按照业务流程自主确定发放企业和贷款规模。江苏省财政再按照不超过贷款月均余额的5%建立风险补偿准备金，年末经考核后按月均贷款余额的5%奖励担保公司。（来源:江苏经济报）

福建省担保机构最高可获300万风险补偿金

从福建省经贸委获悉，为推进全省中小企业融资担保体系建设和融资担保机构发展，福建省对中小企业融资担保机构给予最高不超过300万元的风险补偿金。根据福建省经贸委、财政厅联合印发的《福建省2012年度中小企业融资担保机构风险补偿项目申报指南》，担保机构应同时具备2012年融资性担保总额达项目申报期末净资产2倍（含2倍）以上，其中，为中小工业企业、中小贸易企业和小型微型企业提供的融资性担保额占融资性担保总额的70%以上，平均年担保费率不超过银行同期贷款基准利率的50%，且担保代偿率低于3%等条件。（来源：新闻中心-中国网)

全国人大代表陈爱莲呼吁：

大力扶持融资性担保机构缓解中小企业成长融资难

“融资难影响中小企业的成长，进而影响其做大做强实体经济的信心。”全国人大代表、万丰奥特控股集团董事长陈爱莲在接受记者采访时表示，国家应加大对融资性担保机构扶持力度，促进担保机构在提振中小企业发展信心、提升实体经济发展质量中发挥更大作用。

据全国中小企业信用担保业务信息统计，截至去年上半年，全国新增中小微企业担保15.2万户，新增担保总额6782亿元，担保责任余额13205亿元，为缓解中小微企业融资难、担保难作出积极贡献。

“但是，这远远不够‘解渴’。”陈爱莲代表说，她在调查研究中发现，受近几年个别担保机构不良行为影响，相关部门扶持力度在下降，主要表现在政府对担保机构的风险补偿和补贴没有与担保总额增长同步；重监管、轻发展的现象普遍存在。此外，担保机构与金融机构合作门槛较高，缺乏风险共担机制，部分融资性担保机构由于自身盈利能力弱，存在较大风险。

对此，陈爱莲代表建议，进一步加大对融资性担保机构的扶持力度，明确担保机构在我国现阶段金融服务领域的地位和作用；鼓励银行与融资性担保机构合作，在贷款规模、网点建设、补贴等方面给予政策倾斜；简化营业税减免审批流程、提高审批效率，延续担保赔偿准备金税前列支政策；下放专利权等知识产权的登记权限。同时，加强监督管理，坚决取缔非法从事集资、高利贷等违法违规的担保机构。（来源：浙江日报）

广东3家担保公司“退市” 传九成担保公司“断粮”

当广州已经渐入初夏，担保业却仍未从冬眠中醒来。经广东省金融办批复，包括兆盈、盛融、银发在内的广州首批三家担保公司正式退出了融资担保行业。大经济环境的不确定性和政策的“紧箍咒”，让担保业在过去的两年显得有些风雨飘摇。“担保有着庞大的市场需求，也有着广阔的发展前景，如果有政府的激励政策加把火，融资担保业将大有作为”，广东省信用担保协会执行会长、广东银达担保投资集团有限公司董事长李思聪日前在接受羊城晚报记者专访时坦言，在“华创事件”后，担保业面临太多负面消息，业内急需“正能量”。

现状  有业务的担保公司仅剩两成

“有传闻说市内的九成担保公司被银行断粮，这个略有夸张，但是反映了广州担保业的现状，市内目前有业务的担保公司仅剩两三成。”广东省信用担保协会执行会长、广东银达担保投资集团有限公司董事长李思聪说起行业的现状，略为忧心。

据了解，在2011年银监对担保行业进行清理前，广东地区（除深圳外）的担保公司有1000多家。目前，广州市内的担保企业为99家，有担保业务的在20家左右。而另据一位业内人士透露，目前还能够拿到银行授信、开展新增业务的不超过6家。

“担保公司的停业或者退出，一方面由于受到经济大环境的影响，中小企业经营困难，担保公司自身的盈利空间狭小，抵御风险的能力有待加强”，李思聪认为，广东担保业的90%-95%都是民营资本，没有国有资本引导，缺乏风向标和主心骨，造成行业的发展很脆弱。

一位业内人士向记者表示，近5年来，在追加资本金、税收方面都没有新的政策扶持，相反是2010年，七部委联合发布《融资性担保公司管理暂行办法》给融资担保公司套上了“紧箍咒”，让担保业在过去的两年里风雨飘摇。

未来   担保业前景广阔 需政策给力

据了解，“华创事件”后，广州市金融办对市内的融资性担保公司进行了为期三个月的清查，并对市内87家融资性担保公司发出了风险警示函。

“华创事件后，担保业充斥着大量负面报道，整个行业需要正能量”，李思聪认为，有担保公司的退出并不会影响担保业的业态，更不能因此否定担保的作用，担保业技能满足中小企业的融资需求也能保证信贷增长。中小企业通过担保的融资成本基本上控制在10%以内， 这与小贷公司和无抵押贷款相比更具竞争力。

李思聪认为，未来担保业经历了洗牌，会显示出强者越强的状态，“经营良好、管理规范、资本金充足、风险准备较好的担保企业在这一轮的大浪淘沙中方显英雄本色”。

据了解，作为广州行业龙头的银达担保一季度的业务平稳增长。李思聪本人作为广东省信用担保协会执行会长则呼吁，希望政府全面客观地看待担保业，这个行业10年来为广东提供近万亿元的融资担保，其经济杠杆作用是可观的，借着广东金融强省的东风出台好的激励政策，“政府给点力，这个行业将会大有作为”。（来源：中国经济网）

☆会员动态

苏州市农业担保公司赴镇江无锡担保同业学习考察

近期，苏州农业担保公司在王相传董事长的带领下，组织一行六人赴镇江新区中小企业投资担保有限公司（镇江新区担保）、无锡市联合中小企业担保有限公司（无锡联合担保）进行学习考察交流。

在镇江新区担保主题词：正本清源  精细担保  走长线发展之路

在交流会上，镇江新区担保总经理蒋加宁用担保机构“经营的是信用、管理的是风险、承担的是责任”这三句话做了精辟的概括，他强调，担保公司不可“近利”，要把担保作为“长线”事业来发展，指明了今后担保机构如何健康、可持续地走“正道”的关键所在。双方就经济形势持续下行的情况下，如何实现担保业务的可持续发展；在外部监管要求不断提高的情况下，如何实现多元化发展，提高资金使用效率；以及如何应对税收政策的变化等三个层面的问题作了进一步的深入探讨。

在无锡联合担保主题词：以人为本  文化立企  以创新驱动未来

无锡国联集团副总裁华伟荣，无锡联合担保董事长、总经理刘清欣详细介绍了无锡联合担保的运作模式和发展情况。双方并就担保公司规范化运作、业务产品创新、风险管理、担保公司人才队伍建设及企业文化建设等方面进行了深入而广泛的交流。

此次考察增进了友谊、拓宽了视野，既进一步深入研究了积极应对行业发展面临的新形势、新问题，又交流学习了同业机构经营发展的新理念、新办法，收获良多。（来源：苏州市农业担保公司）

苏州市再担保公司召开风险分析会议˙推广“小贷之星”

近日，苏州市信用再担保公司组织召开了风险分析会议。会议全面分析了公司再担保、担保业务在区域集中度、行业集中度等方面的现状，结合当前市场环境，对会员机构客户的风险进行逐一梳理，从规范操作流程、细化经营管理等方面提出了防控风险的具体要求，特别是对个别存在风险隐患机构的业务合作策略进行了调整。通过定期对经营风险进行梳理，开展“回头看”，深化各种风险管理措施，增强风险敏感性，强化员工风险意识。到目前为止，公司未发生代偿。

为进一步帮助小微企业解决资金短缺难题，苏州市信用再担保公司继“再保贷”等产品后开发了“小贷之星”产品，以加强与优质小贷公司（金融办评级为一级优秀或AAA级）的合作。目前苏州共有小额贷款公司七十余家，由于多种原因，业务开展受到一定影响。再担保公司开发的“小贷之星”产品为小贷公司提供了一条新的发展渠道，通过发挥再担保公司的“增信”、“扶持”功能，既能帮助小贷公司加深与银行合作、提高盈利能力，又切实降低了小微企业融资成本，解决其融资难问题。（来源：苏州市再担保公司）

苏州市融创科技担保入驻科教创新区银杏科技金融超市

近日，由苏州工业园区银杏科技金融服务有限公司（简称“银杏科技金融”）运营的第二家银杏科技金融超市在科教创新区生物纳米园内正式开业。银杏科技金融是苏州元禾控股有限公司债权业务的控股平台，已于2012年将全国首家科技金融超市设立于苏州工业园区国际科技园区内，一年来为90家注册在国际科技园内的企业提供210笔授信支持，累计金额为6亿元。

融创科技担保作为银杏科技金融旗下的重要子公司之一，成为首批入驻科教创新区银杏科技金融超市的单位。融创科技担保经过近十年的运作，在大力推动传统担保业务的同时，围绕科技金融创新积极拓展新的业务模式，截至目前，公司已累计为200多家科技企业提供了债权融资服务，在扶持的企业中包括国家“千人计划”企业22家、国家高新技术企业86家、省双创人才30家，姑苏领军人才37家，园区领军人才60家。

此次融创科技担保入驻科技金融超市，将始终坚持“规范、专业、高效、领先”的经营理念，实施品牌与机构双向发展的业务拓展模式，立将融创科技担保打造成为苏州乃至全省具有一定影响力的专业科技担保公司。（来源：苏州市融创科技担保公司）

☆案例分析

某公司典型案例分析材料

案例简要概述：

一、客户基本信息：

客户来源：某商业银行推荐   客户名称：A公司（代名）

客户简介：A公司成立于2011年12月，主要经营国内知名系列冰箱、洗衣机，是该产品在当地多个县授权代理商，公司成立以来，月均销售在100万元以上，为进一步抢占销售市场，公司在授权范围内的县市发展经销商，据该公司提供的资料，基本上在授权范围内的现实均有销售商，为公司的产品销售打下了一定的基础，由于网点较多，公司需对新增网点铺货，该公司向银行申请贷款400万元，请求担保。

二、A公司提供的其他核心附件资料：

1、营业执照、工商登记信息、验资报告；2、2011年审计报告、2012年当期财务报表、与上下游客户签订的购销合同；3、股东征信信息、A公司征信信息；4、股东及实际控制人的工作简历；

根据A公司提供的信息资料，我公司相关客户经理对该项目进行了初审，初步认为，A公司基本情况符合我公司对小、微企业担保条件。并就该项目风险控制措施与A公司实际控制人达成共识，初步确定该项目反担保措施为：1、A公司股东夫妻连带责任保证；2、与公司关联的B公司连带责任保证；3、当地一个知名企业的法定代表人夫妻连带责任保证。我公司相关客户经理对该项目申请立项，并对此详细调查。

在审阅A公司提供的资料信息时，有几个疑点引起客户经理注意：

1、实际控制人为什么不是股东，而是其妻弟作为控股股东；

2、实际控制人在当地从事贸易行业时间很长，为什么中途约3年时间完全脱离该行业到广州发展，3年后为什么又返回本地发展；

为弄清事情原委，客户经理并不是直接去把自己的疑问，而是跟他聊天，但主线还是不离开疑点，通过多种方式、多种途径了解，客户经理心中的疑团全部解开。实际控制人不直接享有A公司股权，完全是因为实际控制人创办的企业在本世纪初因为过度增加银行负债业务，加上某商业银行信贷政策调整，致使实际控制人创办的企业无法归还到期贷款，最后破产还债，且还出现了抵押资产清偿不了贷款本息被某商业银行作呆账核销，如今还帐消案存。疑团解开后，客户经理果断申请公司评议会，对A公司的担保申请予以否决。

三、感受与体会：

1、细节决定项目风险的成败。只看大的方向，该项目是可以考虑给予支持的，就是实际控制人的工作简历的空白段引出了项目风险的隐患。

2、人品决定项目风险的大小。A公司在经营过程中遇到银行信贷政策调整是其在发展过程中会碰到的一个问题之一，出现了问题，只要采取积极措施化解银行信贷风险，是可以度过暂时的困难的。但是，A公司实际控制人不是积极想办法，而是采取回避措施，导致银行信贷资金出现损失。如果被担保客户实际控制人人品出现问题，对担保项目出现风险的可能性增加。（来源：湖南融资担保网）

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